為了化解地方政府債務風險，國務院制定實施了一攬子化債方案，財政部強調抓好一攬子化債方案落實。目前地方已發行1萬多億元特殊再融資債券，來置換隱性債務緩釋風險。

而11月6日，財政部公開8起隱性債務問責典型案例，顯示隱性債務查處問責力度繼續維持高壓態勢，釋放防止一邊化債一邊新增重磅信號。

地方政府舉債合法渠道是發行地方政府債券，但受多種因素影響，一些地方違法違規舉債形成龐大隱性債務，引起中央高度關注，為了防范地方政府債務風險，近些年財政部等通過嚴監管初步遏制隱性債務增長勢頭，但違規舉債仍時有發生。

為此，財政部近些年通過公開曝光地方政府隱性債務問責相關案例，來警示地方不得突破違規舉債紅線。

時隔一年多，財政部再次曝光2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例，這涉及22個市縣，涉及新增隱性債務約460億元。

在財政部披露的8個案例中，湖北和廣西兩地涉及新增隱性債務規模較大，均超百億，手法均為讓國企替政府墊資做事。

根據財政部通報，2008年以來，隨州市、咸寧市、鄂州市及所屬華容區、荊州市及所屬荊州區、宜昌市及所屬宜都市、黃岡市黃梅縣、恩施州恩施市、荊門市鐘祥市等地政府，以及武漢東湖新技術開發區管理委員會、襄陽東津新區（襄陽經濟技術開發區）管理委員會與湖北聯投集團有限公司、原湖北省交通投資集團有限公司（現湖北交通投資集團有限公司）、原湖北省文化旅游投資集團有限公司（現湖北文化旅游集團有限公司）等3家省屬國有企業簽訂協議，由3家企業墊資承擔一級土地整理開發、基礎設施建設等城市綜合開發業務，地方政府以土地收益償付企業開發成本及適當收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務214.8億元。

2016年2月起，廣西柳州市北城投資開發集團有限公司、廣西柳州市城市建設投資發展集團有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司、廣西柳州市東城投資開發集團有限公司依據市委常委會會議、市政府常務會議決議，墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開發、代行土地收儲等業務。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務176.95億元。另外，陜西省西安市通過國有企業舉債融資新增隱性債務26億元。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，《政府投資條例》明確，政府投資項目必須是先有預算安排資金，然后才能開工建設。而像國有企業等施工單位不得墊資建設政府投資項目，國企墊資就屬于違規新增隱性債務。

按照目前法律法規要求，各級人大常委會不得違法違規作出財政擔保的決議，各級政府不得通過企事業單位等舉借債務，各級財政部門不得違法違規出具財政擔保承諾函，國有企業、融資平臺公司、事業單位不得承擔政府融資職能。

除了常見的地方政府依然借國企或地方政府融資平臺公司來違規舉債，此次財政部還披露銀行等金融機構主動違規提供資金，而這對隱性債務增長起到推波助瀾作用。

根據財政部通報，2020年，中國農業發展銀行陜西省分行考慮到西安市河湖水系保護治理項目還款來源為中央、省級、市級、區級水利建設基金，向地方政府及其部門提供融資及相關服務，最終新增隱性債務12.76億元。2020年7月至8月，中國農業銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區內相關支行違法違規向地方政府及其部門提供融資及相關服務，截至2021年6月末貸款余額形成新增隱性債務4.71億元。

溫來成表示，這說明地方新增隱性債務，一些金融機構也負有不可推卸的責任，因為銀行明明知道發放上述貸款是不符合國家政策要求，這一行為從而推動隱性債務增長，因此隱性債務治理需要財政金融等多部門協作，強化監管問責。

2018年以來為了化解隱性債務風險，各地都穩步推進化解存量隱性債務，財政部去年表示存量隱性債務已經化解了三分之一以上，隱性債務風險穩步緩釋，總體可控。不過一些地方化債不實的情況也時有發生，主要手法是通過借新還舊來作為化債。

根據財政部通報，2021年1月至6月，景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司及其子公司以發行中期票據、超短期融資券和融資租賃、固定資產貸款、流動資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元，償還12筆到期隱性債務并作為化債處理，造成化債不實3.43億元；景德鎮市國資運營投資控股集團有限責任公司以短期融資券募集資金、債務融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務并作為化債處理，造成化債不實12.05億元。

目前中國對地方債問責采取倒查責任、終身問責。根據上述財政部通報，上述涉及隱性債務問責的地方黨政主要官員和相關國企負責人、金融機構人員，都受到了問責，這包括做書面檢查、通報、批評教育、誡勉、警告、記過

比如，對時任柳州市委書記鄭某某給予黨內警告處分；對時任柳州市委副書記、市長吳某給予政務記過處分。對時任西安市市長上官某某給予黨內警告處分。對時任隨州市政府黨組成員、副市長吳某某責令作出書面檢查，并進行通報等。農行相關分行、支行也分別受到20萬元至50萬元不等的罰款，相關負責人受到警告等處理。

溫來成表示，從這些處罰來看，不少是市委書記、市長等地方黨政主要領導，這也側面說明了地方政府債務風險治理的嚴峻性和復雜性。

財政部表示，此次8起隱性債務問責典型案例，暴露出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，充分彰顯了對隱性債務問題終身問責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。

上海財經大學教授鄭春榮告訴第一財經，地方要從上述案例吸取教訓，樹立正確的政績觀。對于轉型不徹底的城投公司要加大監管，防止其成為替地方政府違規舉債的”傀儡“。地方對于基礎設施項目的審批要從嚴，從源頭上消除債務隱患。而國家對于金融機構、市場中介的機構處罰及個人禁入等也要同步跟上，徹底打掉違規舉債的”產業鏈“。

粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，中央通過堅決的問責行動，重點從處罰地方要求國企承擔不合理的投融資職能、金融機構違規提供融資的行為，從供需兩端遏制新增債務，起到了較強的震懾作用，對于遏制隱性債務無序擴張起到了非常積極的作用，較好地實現了統籌發展與安全。

羅志恒表示，2017年全國金融工作會議提出地方債“終身問責、倒查責任”，到今年的中央金融工作會議提出，建立防范化解地方債務風險長效機制，要構建與高質量發展匹配的政府債務管理機制，中央從側重結果到側重過程和制度建設，有利于實現債務和金融風險可控的同時促進高質量發展。

溫來成表示，目前一攬子化債方案正在實施，其中包括發行萬億級特殊再融資債券。另外國家還增發1萬億元國債給地方使用，并將提前下達明年部分地方政府新增債務限額。再結合此次公開曝光隱性債務問責，這說明了地方債管理依然堅持“開前門、堵后門”思路，既利用地方合法舉債資金來擴大投資補短板，推動經濟增長，同時對違規舉債嚴厲問責。

今年8月底公開的《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》明確，財政工作重點之一是防范化解地方政府債務風險。加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。